Градоустройство это

Понятие, предмет и метод градостроительного права

Градоустройство это

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Понятие и содержание градостроительной деятельности.

Под градостроительной деятельностью (градостроительство, градостроение, градоустройство) следует понимать деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и населенных пунктов, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также с учетом национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий.

Жилые, общественные, производственные здания, дороги инженерные коммуникации, прочие сооружения и природное окружение относят к материальным элементам населенного пункта. Планировка населенных пунктов это обустройство мест проживания с определенной организацией материальных элементов.

Планировка населенных пунктов включает: устройство населенного пункта (города, села) с оптимальной организацией территории и размещением жилых, общественных, производственных зданий, сооружений, дорог, инженерных коммуникаций, других объектов, рациональным использованием окружающей природной среды для удовлетворения потребностей проживающих людей. Под градостроением еще следует понимать структурную организацию материальных элементов населенного пункта. В настоящее время преобразование, и реконструкция населенных пунктов, как альтернатива бытовавшему ранее приоритету строительства новых, приобретает все большее значение. В связи с этим возрастает актуальность развития городов и других населенных пунктов. При выполнении планировки населенного пункта как проектного мероприятия необходимо: рассчитать, подобрать и разместить в требуемом порядке его материальные элементы; провести архитектурно – пространственную организацию территории и площади, прилегающей к нему; организовать природную среду так, чтобы наилучшим образом удовлетворить потребности проживающих там людей в оптимальных условиях быта, труда и отдыха. Планировка не только проектное мероприятие. Под планировкой еще понимают результат завершенной проектной деятельности, представленной в чертежах, а затем в натуре. В этом случае под планировкой понимают архитектурно-пространственную организацию территории населенного пункта.

Особенности правового регулирования градостроительных отношений.

Проблемы градостроительства довольно четко расчленяются по двум направлениям:

1) будущее существующих городов;

2) градостроительные идеи для вновь строящихся городов.

Город, будучи построенным, начинает жить собственной жизнью. Он перестраивается и «перекраивается», возникают новые районы, меняется назначение уже созданных и т. д. Словом, он становится живым организмом.

Следовательно, и отношение к градостроительству должно быть, как к науке о живом организме.

Кроме того, градостроительство (как вновь строящихся, так и существующих населенных мест) должно базироваться на прочной законодательной основе.

Порядок осуществления градостроительной деятельности на территории России определен в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городов и сел, развития их инфраструктур и другие вопросы градостроительства.

Он определяет компетенцию органов различных уровней власти, права и обязанности граждан и юридических лиц в Области градостроительной деятельности, роль соответствующей документации и регламентов в регулировании использования территории Российской Федерации, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации по градостроительству.

В главе I Кодекса даются определения основным понятиям, ис­пользуемым в нем, таким как: градостроительная деятельность, территориальное планирование, устойчивое развитие территорий, зоны с особыми условиями использования территорий, функциональные зоны, градостроительное зонирование, территориальные зоны, правила землепользования и застройки градостроительный регламент градостроительная деятельность, гра­достроительная документация, объекты недвижимости в градостроительстве, инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры, градостроительный регламент и другие понятия.

Далее, Кодекс определяет составные части законодательства Российской Федерации о градостроительстве, в которые, помимо Градостроительного кодекса, входят законы и нормативные акты федеральных, региональных и местных органов власти, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Согласно Кодексу государственные интересы в области градо­строительной деятельности – это интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общественные интересы в области градостроительной деятельности – это интересы групп населения, объединенных по территориальному принципу проживания.

Частные интересы – интересы отдельных граждан и юридических лиц, при этом организационно – правовая форма и форма собственности значения не имеют.

Противоречия между публичными интересами, т. е. интересами государства, общества, и частными интересами – интересами отдельных групп людей, отдельных лиц – объективно существуют на всех этапах развития человеческого общества.

В настоящее время, в период развития экономки в нашей стране, конфликты этих интересов особенно обостряются. В связи с этим в Кодексе закреплены основы правового механизма разрешения конфликтных ситуаций.

В Кодексе дано определение понятия «объекты градостроительной деятельности». К ним относятся:

– территория Российской Федерации;

– части территории Российской Федерации;

– территории субъектов Российской Федерации;

– территории поселений;

– части территорий поселений;

– территории других муниципальных образований;

– объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях.

Таким образом, объекты градостроительной деятельности под­разделяются на два основных вида:

– территории, т. е. объекты, имеющие пространственный характер;

– непосредственно объекты недвижимости и их комплексы.

Кодекс регламентирует полномочия органов государственной, исполнительной власти и органов местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности (глава II).

В главе III Кодекса определяется назначение, виды и содержание документов территориального планирования Российской Федерации.

Также регламентируется подготовка и утверждение схем территориального планирования Российской Федерации, порядок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В этой главе рассматривается содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов, а также государственная экспертиза проектов документов территориального планирования.

Глава IV Кодекса посвящена градостроительному зонированию и определяет правила землепользования и застройки, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Рассматривается также порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Глава V и VI определяет содержание и виды документации по планировке территории, а также архитектурно – строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

В главе VII определяется информационное обеспечение градостроительной деятельности, порядок формирования и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Порядок наступления ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности рассмотрен в главе VIII Кодекса.

Понятие, предмет и метод градостроительного права.

Градостроительное право – совокупность или система установленных или санкционированных правил и норм в основных сферах градостроительства. Соблюдение правил и норм, обеспечивается на федеральном или субъектном уровне. Градостроительство – как система правовых норм.

Предметом градостроительного права выступают реально существующие общественные отношения в сфере застройки различных территорий: Российской Федерации, в целом, субъектов Российской Федерации (краёв, областей и т.д.), муниципальных районов, городских поселений и округов, а также кварталов и земельных участков.

Методы в градостроительном праве

Метод – это совокупность приёмов, способов и юридических средств, с помощью которых регулируется градостроительное законодательство. В градостроительном праве активно применяются на практике 2 метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Императивный метод – метод принуждения, основан на обязательных для исполнения указаний, исполнении обязанностей и соблюдении запретов. Диспозитивный метод, в противовес императивному, – это метод автономии, дозволения и наделения субъектов инициативой.

Основным источником градостроительного права является Градостроительный кодекс РФ. Изменения в Градостроительном кодексе – привычная практика законодателей. Они вносятся в целях совершенствования и оптимизации законодательства под современные реалии функционирования государства и деятельности общества в сфере градостроительных отношений.

Статьи ГСК РФ так или иначе затрагивают предмет правового регулирования градостроительных отношений.

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 1669;

Источник: https://studopedia.net/14_9757_ponyatie-predmet-i-metod-gradostroitelnogo-prava.html

Градостроительство: что это и для чего нужно

Градоустройство это

Понятие «градостроительство» включает в себя «теорию и практику планировки и застройки городов». Подобную формулировку можно найти в Большом Энциклопедическом и Современном Толковом словарях русского языка. Смысл самого термина вытекает из его наименования: градостроительство – это возведение самых разных населённых пунктов.

Цели современного градостроения – формирование городов и сельских поселений, обладающих индивидуальными чертами; борьба с типовой монотонностью; бережное обновление исторической части с использованием передовых технологий. Стремясь к достижению этих целей, специалисты градостроения тесно сотрудничают с представителями многих других профессий.

и основы

В.И. Даль даёт определение населённого пункта как «заселённого жилого места». Такой пункт – простейшая единица селения людей. Каждый город, деревня имеют свои материальные элементы.

К ним причисляют жилые и производственные сооружения, дороги, технические коммуникации, природное окружение.

Проектирование населённых пунктов – это организация мест проживания людей с предварительным планом расположения материальных элементов.

Предварительный план содержит структуру поселения с наилучшей организацией размещения материальных объектов в гармонии с окружающей природой. Планировка — это не только проект. Это ещё и результат завершённого проекта, представленного вначале в виде схем и чертежей, а затем воплощённого в реальности. В таком виде градостроительство выступает в качестве архитектурной деятельности.

Основы градостроительства в первую очередь определяют первостепенные социальные факторы – труд, досуг и быт человека. Они же сформировали приоритеты планирования:

  • исследование и выполнение градостроительной документации;
  • нахождение и выбор территорий, выделение земельных участков для нужд градоустройства;
  • создание благоприятного материального окружения для трудовой деятельности;
  • обустройство зон отдыха и профилактики здоровья людей;
  • решение жилищного вопроса;
  • формирование социальной и транспортной инфраструктуры;
  • защита окружающей среды от техногенного воздействия;
  • сохранение национальных и культурных традиций архитектуры.

Изначально градостроительство считалось частью архитектурной деятельности. В классических трудах (например, Л.Б. Альберти, В. Скамоцци) обязательными были главы о возведении населённых пунктов.

В XX веке оно трансформировалось в отдельное направление, охватившее обширный спектр вопросов, возникавших у наших предков и актуальных в наши дни.

Архитектура же, наоборот, стала составной частью градостроительства, наряду с социальной, управленческой и технической отраслями.

Наука градостроения включает две ветви: теорию градостроительства и его историю.

В лекциях о возведении поселений рассматривается организационная планировка систем расселения и проживания, характерные черты их роста и жизнедеятельности вкупе с экономическими и социальными условиями.

История градостроительства – сравнительно молодая отрасль знаний, которая изучает город в его развитии. На протяжении веков менялись сущность и облик поселений, отражая определённый уровень производства и духовные устремления своего времени.

История градостроительства

Первые попытки упорядочения застройки поселений, по мнению историков, относятся к середине III – началу II тысячелетия до нашей эры. В Египте и Междуречье города имели прямоугольную сеть кварталов.

Поселения для рабов, например, организовывались по единому плану и представляли собой упорядоченную геометрическую систему.

Древние города Китая, по свидетельствам письменных источников того времени, также возводились по предварительному проекту.

В Древней Греции в жилой планировке уже принимались во внимание природные условия. Городская система древнегреческого строителя Гипподама основывалась на концепции прямоугольной сети улиц с прямоугольными же площадями. Этого же курса придерживались и во всей Греции, а позже на его основе возводились многие европейские города.

В архитектуре Древнего Рима регулярное планирование стало обязательным, появилась теория градостроения. Римские города отличались правильной геометрической формой. Две главные улицы пересекались под прямым углом, разделяя город на четыре части. Это носило как социальный, так и профессиональный характер.

Центром средневекового европейского города становились замки или монастыри. Мощная крепостная стена защищала чертоги тех, кто правил в них. Улицы внутри стены были узкие и кривые. За пределами первых стен возникали новые жилища, которые опоясывались очередной стеной. Таким образом, формировалась радиально-кольцевая или веерная структура поселения.

В эпоху Возрождения промышленное производство пришло на смену натуральному хозяйству. Развивается торговля, совершаются знаменитые географические открытия, возникают курсовые науки. Начался новый этап развития городских поселений. В основу градостроения легли свежие технические решения и точный расчёт.

Главную роль стали играть площади. С этого времени город обретает статус целостного объекта, при планировании которого принимаются во внимание экономические, социальные, санитарные, фортификационные и композиционные факторы.

Начиналась презентация такого направления градостроения, как проектирование «идеальных городов».

Промышленный переворот в начале XIX века обусловил появление новых городов, хаотично застраиваемых заводскими и жилыми кварталами.

Во всём мире земля перешла в основной массе в частную собственность, что спровоцировало обширную спекуляцию недвижимостью и стихийность застройки городских кварталов. В крупных населённых пунктах появилась необходимость в реконструкции.

Мировое значение приобрела идея города-сада, предложенная англичанином Э. Хоуардом. В России подобный проект пытались реализовать в Томске и Барнауле.

В XX веке возникло авангардное градостроительство, подразумевающее разделение городских застроек по функциональности, т. е. создание зон труда, зон проживания, зон отдыха и прочих нужных зон.

На сегодняшний день практически во всех странах законодательно утверждены нормы градостроения. В нашей стране специальный свод Строительных норм и правил (СНиП) служит учебником для инженеров-строителей и архитекторов в их повседневной работе.

Особенности развития русского градостроительства

Рассматривая планы древнерусских городов, можно увидеть основные типы их организации.

  • города, не имеющие планового устройства;
  • поселения, возникшие в течение короткого времени на ограниченной территории;
  • «линейные» города, возведённые вдоль торговых путей;
  • Города, построенные постепенно на месте острогов.

С возникновением централизованного государства становится насущной проблема ограничения городских поселений от внешних захватчиков. Русские города обносятся мощными стенами, строятся настоящие крепости. В этом плане они не сильно отличались от средневековых европейских.

Их развитие за редким исключением было стихийным, без предварительного проекта. Улица в таком поселении играла роль проезда. Правильной геометрической формой могли похвалиться лишь сибирские города, возводимые по царскому указу в сжатые сроки, чаще всего бесплатно для жителей.

Реформы Петра I придали мощный импульс русскому градостроению. Строительство Санкт-Петербурга и других новых городов (Екатеринбург, Севастополь и др.) велось по специально подготовленным генеральным планам. На основе индивидуальных проектов перестраивались крупнейшие административные центры Российской империи.

Октябрьская революция 1917 года ознаменовала начало новой эпохи, в том числе и в городской застройке. В 1920-е годы преобразились рабочие районы в больших городах.

В 1930 годы возводились новые промышленные центры, велось планирование в области создания курортных зон молодой республики. После Великой Отечественной войны приоритетом стало восстановление поселений.

В Советском Союзе в послевоенное время было отстроено заново около 900 городов.

Объекты градостроительного проектирования и исследования

Согласно Градостроительному кодексу РФ объектами градостроительной деятельности выступают вся территория РФ, территории субъектов РФ, территории поселений и муниципальных образований и округов, объекты недвижимости.

В свою очередь, к объектам градостроительного проектирования и исследования относят развивающиеся системы градоустройства различного размера и функционального предназначения. Под системой возведения городов понимают комплекс организованных в пространстве и взаимосвязанных материальных элементов – обжитых территорий, зданий, дорог, коммуникаций, природных объектов.

Объекты делят на городские и сельские поселения. Исходя из того, сколько человек проживает в том или ином поселении, принято деление поселений на группы. Город – это не только совокупность архитектурных решений, но и сложнейшая, постоянно развивающаяся и изменяющаяся пространственная система.

Город – это самый масштабный элемент проектирования градостроения. С ростом и совершенствованием городской структуры возникло градостроительство. Художественный архитектурный облик любого города формируется не сразу.

Это результат продолжительной совместной деятельности архитекторов, строителей и инженеров.

Работа с документацией

Планирование усовершенствования обустройства населённых пунктов ведётся на основе градостроительной документации. В России на законодательном уровне закреплены виды, состав, содержание, порядок разработки, согласования и утверждения этих документов.

На первом этапе прорабатывается список проблем, возникающих на разных этапах развития любого города или посёлка. Специалисты-градостроители изучают их и представляют рекомендации по выполнению необходимых работ и проекты на будущее.

Разделяют два уровня градостроительной документации.

  1. Документы уровня субъекта Российской Федерации. Планы и схемы развития достаточно больших территорий.
  2. Документы муниципального уровня. Планы и схемы развития отдельных поселений, проекты квартальной застройки и другие документы, включающие необходимый комплекс задач конкретного города или посёлка.

Пакет документов обязательно включает графические документы (чертежи, графики и схемы) и текстовый раздел. Ранее разработка карт занимала длительный период, т. к. все рисовалось вручную.

Сегодня уровень развития компьютерной техники позволяет разработчикам выполнить графическую часть проекта, используя специализированные программы.

Пояснительные записки, статистические и аналитические данные, подготовленные также с помощью компьютерной техники, формируют текстовый раздел документации.

Перед утверждением пакет документов в обязательном порядке должен пройти процедуру государственной экспертизы. В исследовании принимают участие представители разных специальностей. При положительном результате комиссия решает рекомендовать проект к утверждению и воплощению. По особо важным проектам проводится народная экспертиза.

В таких случаях высказать своё мнение о плюсах и минусах вправе каждый путём онлайн-ания через интернет. Далее предложенные решения по улучшению обустройства населённого пункта попадают в органы местной власти. Документы изучают сотрудники различных комитетов: архитектурного, жилищно-коммунального, природоохранного, экологического.

Только после этого проект окончательно согласовывают и утверждают.

Принципы градостроительного исследования

Единообразный подход к планированию архитектурной структуры современного города составляет фундамент различных направлений градостроительной деятельности по строительству новых и реконструкции существующих городов. В общем смысле планирование архитектурной структуры означает распределение на жилых землях зон для трудовой деятельности, проживания и отдыха; установление структурных связей между ними.

Принципы построения архитектурно-планировочной системы города:

  1. Функциональная организация.
  2. Город – неразделимое целое.
  3. Транспортная организация.
  4. Дорожно-уличная сеть.
  5. Городской архитектурный ансамбль.

Одним из методов градостроительной деятельности является зонирование. В общем смысле это разделение городских земельных участков по их назначению.

На муниципальном уровне зонирование выступает в качестве главного юридического регулятора использования и обустройства земли и объектов недвижимости.

По сути, градостроительное разделение отражается в правилах землепользования и застройки каждого населённого пункта, установленных градостроительным регламентом.

Базовым документом, раскрывающим политику развития города на десятилетия вперёд, выступает генеральный план. Этот документ:

  • задаёт направление возможного расширения городских границ;
  • намечает пути развития областей жизнедеятельности человека;
  • производит зонирование городского пространства;
  • обеспечивает бесперебойное функционирование социальной и транспортной инфраструктур;
  • предъявляет требования к сохранению окружающей поселение природной среды;
  • определяет резервные земли для развития города.

Проблемы современного градостроительства достаточно серьёзны, круг нерешенных вопросов весьма обширен. В больших городах не удовлетворена потребность в парковках, детских садах и школах. Многие города страдают от дефицита доступного жилья для малообеспеченных слоёв населения.

Благожелательность, стремление к взаимопониманию – вот законы, которыми должно руководствоваться любое сообщество людей, стремящихся жить в мире. Городское самоуправление, культура поселения – это правила, которым должна подчиняться определённая территория, чтобы создать благоприятные условия совместного проживания множества людей.

Представители одних лишь архитектурных специальностей не в силах самостоятельно справиться с проблемами современного градостроительства. Градостроитель не должен выступать «один против всех», его девиз – «вместе со всеми».

Градостроительство не может быть выражением какой-либо отдельной области деятельности человека.

Каждый день необходимо участие всех тех, кто изменяет естественную природную среду, представителей всего человечества, в том числе и нас с вами.

Источник: https://ZaZemlyu.ru/gradostroitelstvo/chto-eto-i-dlya-chego-nuzhno.html

Основы градостроительной деятельности: Градоустройство, пространственное развитие города осуществляется

Градоустройство это
Градоустройство, пространственное развитие города осуществляется посред­ством градостроительной деятельности.

Под ней понимается деятельность госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, физических и юри­дических лиц в области градостроительного развития территорий и поселений, проектирования, с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природ­ных и других особенностей конкретных территорий.

Градостроительная деятельность направлена на создание градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений.

Посредством градостроительной деятельности реализуются большинство му­ниципальных целевых программ и инвестиционных проектов, формируются пла­нировка и застройка территории, оптимизируется в соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного строительства, городского хозяй­ства и социальной сферы, транспортных и инженерных коммуникаций, форми­руется архитектурный облик поселения, улучшается состояние городской среды.

Знание методологических принципов и законодательства, регулирующего градостроительные процессы, является залогом успешного управления комп­лексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

Градостроительная деятельность должна осуществляться с учетом государ­ственных, общественных и частных интересов.

Государственные интересы в области градостроительной деятельности состоят в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных тер­риторий, функционирования государственных систем инженерной и транспорт­ной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны объектов истори­ко-культурного и природного наследия государственного значения, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов.

Общественные интересы в области градостроительной деятельности — это ин­тересы населения городских и сельских поселений в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, улучшении экологической обстановки, разви­тии инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры поселений и при­легающих к ним территорий, сохранении объектов историко-культурного и при­родного наследия местного значения.

Частные интересы в области градостроительной деятельности — это интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной дея­тельности.

Их градостроительная деятельность может быть ограничена, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевла­дельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости. ,

Государственные, общественные и частные интересы в области градострои­тельной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований го­сударственных градостроительных нормативов и правил при соответствующем контроле. Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о гра­достроительной деятельности. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градострои­тельного кодекса РФ, иных федеральных законов и правовых актов, а также зако­нов и иных правовых актов субъектов РФ. Органы местного самоуправления принимают местные правовые акты по вопросам градостроительной деятельнос­ти в пределах своей компетенции. Система градостроительной документации представлена на рис. 7.6.2Наиболее важным для города документом, комплексно отражающим весь круг задач его пространственного развития, является генеральный план развития го­рода. В условиях многообразия форм собственности генеральный план перестал быть директивным документом, его правовой и управленческий аспекты суще­ственно изменились, но остались исключительно важными. Генеральный план ут­верждается представительным органом муниципального образования и имеет обязательную силу для администрации города при подготовке, согласовании и утверждении градостроительной документации, а также для всех физических и юридических лиц, осуществляющих градостроительную деятельность.Генеральный план города и его пригородной зоны может разрабатываться как единый документ на основе соглашения между органами местного самоуправле­ния сопредельных территорий.Другой важный градостроительный документ — проект городской черты и чер­ты прилегающих к городу поселений. Он разрабатывается на основе генерально­го плана и утверждается органами государственной власти субъектов РФ по со­гласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.На основе генерального плана разрабатываются все документы о застройке от­дельных территорий в пределах городской черты.

Источник: https://knigi.news/munitsipalnoe/osnovyi-gradostroitelnoy-deyatelnosti-53972.html

Градоустройство — окно возможностей

Градоустройство это

— Каковы отличия градоустройства от градостроительства? Можно ли считать градоустройство и урбанизм синонимами?

Глазычев В.Л.

: Выражение «градостроительство», не имеющее прямого аналога в мировом словаре, восходит к абсолютистской традиции, начиная от ассирийского Синнахериба. Это символическое отражение воли учреждения властного начала на пустом месте — в русской летописной традиции: «и поставиша град».

«Градоустройство» предполагает формирование рамок, в которых происходит развитие города, в котором участвует множество игроков, включая носителей воли, направленной на реализацию различных задач.

«Урбанизм» — понятие из другого ряда — формат цивилизации, в которой вот уже много тысячелетий город является движителем развития.

— Отставание нашего градоустройства от их урбанизма исчисляется десятилетиями. Возможно ли сократить этот разрыв?

Глазычев В.Л.

: Сократить разрыв возможно, но затруднено по трём причинам. Первая — для этого нужно сильное влияние гражданского общества на власть, вынуждающее эту власть усомниться в категоричности своих суждений.

Вторая — нужно сильное сообщество экспертных групп, отчасти не зависящих от властных устремлений.

Третья — в нашей стране сознание архитектурного цеха не впускает в себя понимание того, что городское планирование использует архитектурное умение лишь как один из инструментов, наряду со множеством других, какими архитектор профессионально не владеет, что обрекает архитектурный цех на любительские суждения.

— В настоящее время можно говорить об открывающемся окне возможностей для отечественного градоустройства: необъятный портфель заказов, значительные капиталовложения, внимание властей и общественности. Как не упустить предоставляющийся шанс?

Глазычев В.Л.

: Без иллюзий! Портфель заказов по большей части предполагает только одно: некие документы, именуемые схемой территориального планирования или генпланом, нужны потому, что этого требуют федеральные правила игры, в юридической опоре на градостроительный кодекс — содержание таких документов и их практичность мало кого волнует. Капиталовложения идут, как правило, «мимо» города. Только несколько корпораций, среди которых Лукойл, Сибур, Евразхолдинг, Северсталь демонстрируют заинтересованность к осмыслению устойчивости и развитии «собственных» городов.

— Сроки обеспечения градостроительной документацией субъектов РФ в очередной раз перенесены. Не оченьu0002то верится, что они будут выдержаны. Известная часть разрабатываемых схем терпланирования, генпланов и ПЗЗ не соответствует предъявляемым стандартам, делается для «галочки». Как изменить подобное положение дел?

Глазычев В.Л.

: Положение дел с городским планированием может измениться только в случае реального усиления городского самоуправления, для чего необходима корректировка межбюджетных отношений центра, губернской власти и городских сообществ. До настоящего времени все попытки изменить ситуацию наталкиваются на решительное противодействие министерств финансов, экономического развития и промышленности — под сочувственные речи минрегиона, общественных движений и партий.

Следует ожидать продолжения советской практики, когда генплан служил в основном для того, чтобы произносить глубокомысленно: «в соответствии с генеральным планом».

— Главным препятствием на пути реализации социально ориентированных градостроительных программ является отсутствие механизмов интеграции усилий и средств различных субъектов градостроительного процесса. Как подступиться к данной теме в условиях бесперспективности механического копирования богатого западного опыта?

Глазычев В.Л.

: Помимо объективных препон ключевым обстоятельством оказывается безоружность планировщика с традиционным архитектуроцентрическим образованием перед аргументацией экономического, правового, менеджерального характера и уверенность в том, что архитектор предназначен выступать от имени людей, хотя знает о них мало. Выход к образцам западной практики осуществляется проще, хотя и не без трудов, через языки иных дисциплин, следовательно, без формирования коалиции с потенциальными союзниками (которых ещё надо убедить в собственной необходимости) задача почти неразрешима.

— Институт публичных слушаний в России делает первые шаги. Как уберечься, с одной стороны, от общественных эксцессов, а с другой — от его бюрократической формализации?

Глазычев В.Л.

: Общественность — без независимой экспертной поддержки отчасти обучающего характера — реальной силой быть не может, она способна на вспышки протеста по частным поводам, но не по ключевым вопросам, само только обсуждение которых нуждается в высоком профессионализме.

Работа с жителями — это область серьёзного профессионализма, которым планировщики опять-таки не владеют. Вот здесь западный опыт вполне применим, но для этого его надо знать, а во-вторых, надо ещё убедить заказчика в необходимости трат на привлечение профессионалов.

— Переход на рельсы градоустройства невозможен без переформатирования оснований градостроительного образования. Как сдвинуть этот процесс с мертвой точки?

Глазычев В.Л.

: Сдвиг уже начался. В Высшей школе экономики уже несколько лет функционирует первоклассная кафедра МСУ — это подготовка будущих заказчиков. Там же, в «вышке», создаётся кафедра урбанистики. Уже второй год существует кафедра управления территориальным развитием, которую мне дали открыть в Академии народного хозяйства. Это и бакалавриат, и магистратура. И здесь главное — подготовка грамотного заказчика.

Похоже, что в скором времени можно ожидать открытие направлений «градостроительство» (так, к сожалению, записано в госстандарте) в Калининграде и в Перми.

В силу понятной инерционности позже всего изменения начнутся в архитектурных вузах — жаль, но ничего не поделаешь, хотя вот в МАрхИ сделан недурной курс социологии города для вторичной пока что специализации «дизайн городской среды», так что дело не безнадёжно.

Источник: http://www.glazychev.ru/publications/interviews/2011-02_interview_gradoustroystvo_okno_vozm.htm

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.