Градостроительной деятельности

Градостроительная деятельность: концепции и трактовки

Градостроительной деятельности

РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

М. ТЕМНИКОВ,

кандидат юридических наук, вице-президент компании «Mirax Group»

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: КОНЦЕПЦИИ И ТРАКТОВКИ

Градостроительство (градостроительная деятельность) в самом общем и простом толковании, в буквальном понимании данного термина – есть планировка и застройка городов. Вероятнее всего именно такое ограниченное понимание соответствует изначальному периоду градостроительства как более менее обособленной отрасли производственно-предпринимательской деятельности.

Возникновение городов как территорий концентрированного совместного проживания людей различного социального статуса, материального положения и профессиональной деятельности, связано в первую очередь с появлением довольно развитых производственно-торговых отношений денежного характера.

Изначально возникновение городов связано с развитием ремесленничества и торговли как самостоятельного и основного вида деятельности отдельных индивидуумов. Крестьянину город не нужен, если есть торговая ярмарка.

Замкнутость крестьянского хозяйства, натуральный способ производства, самообеспечение и самодостаточность аграрной деятельности являлось объективной причиной того, что крестьянство не испытывало необходимости ни в объединении с другими аналогичными хозяйствами, ни в концентрации большого количества людей на ограниченной территории.

Такая потребность свойственна ремесленникам и торговцам. Первым для наиболее удобной организации ремесленного производства, вторым для концентрации покупателей в определенном месте и способом ухода от практики организации сезонных ярмарок, приносивших соответственно только сезонный доход.

Получить полный текст

Смотреть все проекты

Публиковать статьи

Возникновение первых городов относят к эпохе существования рабовладельческих государств в долине рек Тигр и Евфрат, среднего Инда и Нила. Наиболее известные центры городской цивилизации Египта – Мемфис и Фивы.

Именно там впервые в истории человечества были проведены различия между жилыми и общественными зданиями, и еще за 20 веков до н. э.

существовали регулярные планы городов с геометрически правильной сетью улиц, ярко выраженными городскими центрами, включавшими дворцовые и храмовые комплексы.[1]

Значение городов в развитии человеческой цивилизации трудно переоценить. Именно в городах сосредоточены основные экономические и социокультурные ресурсы, в них генерируются социальные, научно-технические и идейно-политические новации. Как общее количество городов, так и доля проживающего в них населения, в мире постоянно увеличиваются.[2]

Более 2/3 населения России, как и других европейских стран, живет в городах, в которых сосредоточен основной социальный, культурный, экономический капитал страны.

Сегодня гражданам России приходится все более и более осознавать то огромное социальное, экономическое и экологическое значение, кото­рое имеет для них градостроительная деятельность. Право на собственность, на жилье и имущество в той или иной степени волнуют всех росси­ян.

Российская государственность всегда опиралась на градостроительство как на важнейший фактор закрепления своего территориального и госу­дарственного устройства, завершая многие исторически ключевые события мощными градостроительными действиями.

Очевидно, что современное понимание градостроительной деятельности не ограничивается строительством исключительно в городах.

Очевидно, что данная категория постепенно расширяется, пройдя эволюцию от содержательного минимализма, ограничивающего градостроительство возведением зданий, строений, сооружений в городах, до сложного многоэтапного процесса, включающего в себя государственное планирование и территориальное зонирование, государственную стандартизацию и регламентацию, архитектурно-проектную деятельность, само строительство, реконструкцию или ремонт при этом не ограничивая понимание градостроительной деятельности исключительно рамками городов.

Уже упоминавшиеся специалисты в области архитектуры и строительства и отмечают, что градостроительство в широком понимании – есть «сфера научной, нормативной, проектной, строи­тельной, управленческой деятельности по преобразованию пространства оби­тания людей путем формирования и развития городов и других поселений… с учетом требований оптимизации окружающей среды, охраны природы и исто­рико-культурного наследия».[3]

раскрываёт «градостроительство как средство и способ ор­ганизации материально-пространственного окружения человека…», которое «…определяется через институт регулирования социальных отношений в сфере прогнозирования, планирования и реализации мероприятий по преобразованию окружающей среды и создания условий для эффективной хозяйственной дея­тельности и общественного воспроизводства».[4]

пытается определить градостроительную деятельность через категорию «градостроительный комплекс».

Градостроитель­ный комплекс согласно его концепции – это экономическая сфера трудовой и производственной дея­тельности, обеспечивающая создание новых и реконструкционных объектов в экономической, социальной, культурной и административно-политической деятельности».
[5] Названный автор разделяет позицию учёных административистов, считающих, что «строительство – это сфера экономической деятельности, которая обеспечивает сооружение новых и реконструкцию действующих производственных объектов, строительство жилых домов, культурно-бытовых и административных зданий и сооружений»[6].

Получить полный текст

Смотреть все проекты

Публиковать статьи

Сам выделяет в рамках градостроительства строительную деятельность (строительство), под которой понимается деятельность государственных ор­ганов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также националь­ных, историко-культурных, экономических, природных особенностей ука­занных территорий и поселений (см. Градостроительный кодекс РФ от 30 де­кабря 2004 г.)[7].

Сфера градостроительства также выделяет архитектурную деятель­ность – профессиональную деятельность граждан (архитекторов), имеющую целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции, авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также дея­тельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов[8].

Как единый процесс создания проектно-сметной документации на строительство конкретного объекта проектирование складывается из нескольких стадий, каждая из которых оформляется юридически значимым до­кументом.

Первая стадия – подготовка предпроектной документации, под ко­торой понимается обоснование инвестиций, привлекаемых для строительст­ва, расширения, реконструкции и технического перевооружения предпри­ятий, зданий и сооружений.

Вторая стадия – создание проектной документа­ции, под которой понимается инвестиционный проект, проект (рабочий про­ект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений.

Затем на­ступает стадия градостроительной документации, под которой понимается документация о градостроительном планировании развития территорий и по­селений и их застройки.

Создание, реконструкция и любые изменения недвижимости должны соответствовать утверждённой градостроительной документации, государст­венным градостроительным нормативам и правилам, а также правилам за­стройки, устанавливаемым органами муниципальных образований; а собст­венники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей природной среды и эко­номической безопасности, предусмотренные градостроительной документа­цией[9].

По мнению управление градостроительным комплексом в широком смысле включает в себя управление не только строительной индустрией, но и той частью деятельности различных организаций, выступающих в роли заказчика, которая связана с осуществле­нием строительства. Сюда же следует отнести и управление деятельностью проектно-изыскательских организаций, поскольку строительство неотделимо от проектно-изыскательских работ, выполняемых специализированными про­ектными организациями.[10]

В Градостроительном Кодексе, принятом в 1998 году, градостроительная деятельность трактовалась как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в области градостроительного проектирования, развития территорий и поселений, опре­деления видов использования земельных участков, проектирования, строитель­ства и реконструкции объектов недвижимости.[11]

Градостроительный кодекс РФ от 01.01.2001г.

признает градостроительной «…деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства» (ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, в трактовке термина «градостроительная деятельность» в ГрК РФ 1998 г. и ГрК РФ 2004 г. в качестве объекта правового регулирования выступает именно деятельность конкретных субъектов права.

Это логично, так как закон может регулировать только деятельность, т. е. поведение субъектов.

В то же время в действующем Кодексе отсутствует указание на субъектов градостроительной деятельности, можно сказать что в целом оно имеет более общий характер по сравнению с предыдущим Градостроительным кодексом.

Иными словами градостроительная деятельность включает в себя семь различных видов производственной активности:

1.  территориальное планирование;

2.  градостроительное зонирование;

3.  планировку территорий;

4.  архитектурно-строительное проектирование;

5.  строительство;

6.  капитальный ремонт;

7.  реконструкцию объектов капитального строительства.

Перечисленные виды градостроительной деятельности можно условно разделить на две категории в зависимости от результата деятельности:

– деятельность, заключающаяся в подготовке различного рода документов: территориального планирования, градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), по планировке территорий, архитектурно-строительной документации. Результатом данной градостроительной деятельности является принятие (утверждение) конкретного документа;

– деятельность, заключающаяся в создании недвижимых материальных ценностей (строительство, ремонт и реконструкция зданий, строений, сооружений). Результатом этой категории градостроительной деятельности являются недвижимые объекты материального мира.

При этом, осуществление градостроительной деятельности по подготовке и принятию документов предшествует и обеспечивает возможность осуществления градостроительной деятельности, связанной с созданием недвижимых материальных объектов.

С одной стороны, вторая категория градостроительной деятельности невозможна без наличия первой, но с другой стороны, наличие первой категории имеет смысл, только в том случае, если ее логическим продолжением становится создание материальных объектов.

По субъектам деятельности градостроительная деятельность может быть классифицирована на:

– градостроительную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления (территориальное планирование, градостроительное зонирование, по планировке территорий) – градостроительная деятельность лиц публичного права;

– градостроительную деятельность частных субъектов хозяйственной деятельности (архитектурно-строительное проектирование, строительство, ремонт и реконструкция зданий, строений, сооружений) – градостроительная деятельность лиц частного права.

Таким образом, градостроительную деятельность в наиболее общем виде можно определить как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по подготовке и утверждению различного рода градостроительных документов и созданию на их основе недвижимых объектов материального мира.

Регламентация отношений в строительстве в значительной степени осуществляется принятием правовых актов административно-правовой и гражданско-правовой направленности, которые в свою очередь, составляют комплексный правовой институт, включающий в себя: правила строительст­ва; законодательство о предпринимательской деятельности в строительной области, об отношениях с исполнительными органами власти (государствен­ной и муниципальной); контрольно-надзорные полномочия государственных органов[12].

обосновыва­ет возникновение архитектурно-строительного права в качестве подотрасли административного-права[13]. утверждает о существовании как самостоятельного градостроительного права, но в контексте института зе­мельного права[14]. предлагает научную концепцию, которая представляет собой комплекс публичного и частного строительного права.

[1] Смолицкая художественная культура. Раздел «Архитектура и градостроительство» / Учебно-методическое пособие – М. 2005. С. 126.

[2] Градостроительство и территориальная планировка : учеб. пособие / , . – Рос­тов н/Дону : Феникс, 2008. – С. 5.

” Иодо и территориальная планировка : учеб. пособие / , . – Рос­тов н/Дону : Феникс, 2008. – С. 5.

Митягин градостроительного права на современном этапе // Архитектура и градостроительство Сибири : ежемесяч. отраслевой журн. – URL: http://www. ais. /2002// 14.htm (26.10.09).

[5] Ерхов градостроительным комплексом в Российской Федерации / дисс…канд. юр. наук – Тольятти. 2007.

[6] И., , Тихомиров право Российской Федерации / Под ред. Л. юЛ. Попова: Учебник. М., Высшее образование, 2007. С. 318.

[7] СЗ РФ. 2005. № 1.ст. 16.

[8] См. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // С3 РФ. 2005. № 47. Ст. 4473.

[9] См.: Конин право России. Общая и Особенная части: курс лекций. М., Юристь, 2004. С. 326.

[10] Ерхов градостроительным комплексом в Российской Федерации / дисс…канд. юр. наук – Тольятти. 2007.

[11] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. 3 (утратил силу) // Российская газе­тамая.

[12] См.: Братановский право России: Учеб. пособие. М., Приор-издат, 2003. С. 135­136.

[13] См.: H., , Административное право: история развития и основ­ные современные концепции. М., 2002. С. 258-259.

Источник: https://pandia.ru/text/77/21/35401.php

Градостроительный кодекс РФ

Градостроительной деятельности

На этом сайте представлена всегда актуальная версия статей Градостроительного кодекса РФ с Комментариями.
находятся сразу после текста статей.

Для навигации по сайту используйте «Оглавление» на главной странице, систему поиска и навигационную цепочку на страницах статей.

Также вы можете перейти к любой статье кодекса, набрав номер нужной статьи в адресной строке браузера.

Например, введите:

  • Глава 1. Общие положения
    • Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
    • Статья 2. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности
    • Статья 3. Законодательство о градостроительной деятельности
    • Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности
    • Статья 5.

      Субъекты градостроительных отношений

    • Статья 5.1.

      Общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

  • Глава 2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  • Глава 2.1. Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, федеральный реестр сметных нормативов
  • Глава 3. Территориальное планирование
  • Глава 3.1. Нормативы градостроительного проектирования
  • Глава 4. Градостроительное зонирование
  • Глава 5. Планировка территории
  • Глава 5.1. Виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления
  • Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства
    • Статья 47. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства
    • Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование
    • Статья 48.1. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты
    • Статья 48.2. Экономически эффективная проектная документация повторного использования
    • Статья 49. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, в границах Байкальской природной территории
    • Статья 49.1. Аттестация физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий
    • Статья 50. Аккредитация юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий
    • Статья 51. Разрешение на строительство
    • Статья 51.1. Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
    • Статья 52. Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства
    • Статья 53. Строительный контроль
    • Статья 54. Государственный строительный надзор
    • Статья 55. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
  • Глава 6.1. Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства
    • Статья 55.1. Основные цели саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и содержание их деятельности
    • Статья 55.2. Приобретение статуса саморегулируемой организации
    • Статья 55.3. Виды саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
    • Статья 55.4. Требования к саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, необходимые для приобретения права выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
    • Статья 55.5. Стандарты и внутренние документы саморегулируемой организации
    • Статья 55.5-1. Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства
    • Статья 55.6. Прием в члены саморегулируемой организации
    • Статья 55.7. Прекращение членства в саморегулируемой организации
    • Статья 55.8. Право члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства
    • Статья 55.9. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов
    • Статья 55.10. Исключительная компетенция общего собрания членов саморегулируемой организации
    • Статья 55.11. Утратили силу с 1 июля 2017 года. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации
    • Статья 55.12. Утратили силу с 1 июля 2017 года. Исполнительный орган саморегулируемой организации
    • Статья 55.13. Контроль саморегулируемой организацией за деятельностью своих членов
    • Статья 55.14. Рассмотрение саморегулируемой организацией жалоб на действия своих членов и обращений
    • Статья 55.15. Применение саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации
    • Статья 55.16. Компенсационный фонд саморегулируемой организации
    • Статья 55.16-1. Размещение средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в кредитных организациях, инвестирование средств компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации
    • Статья 55.17. Ведение реестра членов саморегулируемой организации
    • Статья 55.18. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций
    • Статья 55.19. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций
    • Статья 55.20. Национальные объединения саморегулируемых организаций
    • Статья 55.21. Всероссийский съезд саморегулируемых организаций
    • Статья 55.21-1. Полномочия президента Национального объединения саморегулируемых организаций
    • Статья 55.22. Совет Национального объединения саморегулируемых организаций
    • Статья 55.23. Государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций
  • Глава 6.2. Эксплуатация зданий, сооружений
  • Глава 6.3. Освоение территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов
  • Глава 6.4. Снос объектов капитального строительства
  • Глава 7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности
  • Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности
    • Статья 58. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности
    • Статья 59. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования
    • Статья 60. Возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве, сносе объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения
    • Статья 60.1. Возмещение ущерба, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договора
    • Статья 61. Компенсация вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу физических лиц
    • Статья 62. Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности
  • Глава 9. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

Полезные материалы

  • Скачать Градостроительный кодекс РФ 2020

Источник: http://stGrKRF.ru/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.